海防是国防的重要组成部分。我国是一个海洋大国，建设一支强大的海防民兵，对于维护海洋权益，巩固海防安全，具有重大的战略意义。随着信息化时代的来临和我军特色军事变革的突飞猛进，海防民兵建设既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，大力加强新时期海防民兵建设，是一个重大而又紧迫的课题。

    坚持任务牵引，打牢信息化条件下海防民兵建设的组织基础

    组织建设是海防民兵建设的首要环节和一切工作的基础。要紧贴作战任务，按照“编为用、建为战”的原则，积极探索符合自身特点并与实战运用相匹配的海上海防组织建设模式。

    依据担负任务，确立编组原则。针对海防民兵性质，战时将主要担负八项任务：直接配合部队参加渡海登岛作战；输送登岛部队和装备；侦察敌情、传递情报；打击小股袭扰破坏之敌，维护海防秩序；前送作战物资、后运伤员；登岛作战技术保障；海上巡逻和掩护支援；重要目标对空防御。海防民兵编组应围绕担负任务，确立以下原则：一是规模适度。建什么样的海防民兵队伍、建多少数量，要依据可能担负的作战任务确立，防止和克服贪多求全，切实走“精兵”之路。二是兵船结合。海防民兵“有兵无船等于无兵”“有船无兵等于无船”，只有“兵船结合”才能成为战斗单位，形成战斗力。三是便于领导管理。海防民兵点多线长、流动性大，必须着眼便于领导、便于管理、便于指挥的要求，优化组织布局，确定编兵单位，确保管得住、不失控、召得回、用得上。

    围绕海防特点，构建整体布局。科学布局海防民兵是达到战时快速动员、就地就近使用的重要基础。要针对新时期海防战备工作特点，牢固确立“大海防”的观念，构建以岛岸为重点，从远海到近海，从海上到岛上、到沿岸以及浅近纵深，前后衔接、点面结合、多层次网点式整体布局。原则上，海防民兵布局不搞“一刀切”，设防岛屿少建、不设防岛屿多建，前沿岛屿少建、纵深岛屿多建，重点地区多建、一般地区少建，岛屿海岸多建、内陆纵深少建，切实构建突出岛岸、点线面结合、船哨队为补充的海防民兵组织格局，形成海上到前沿及纵深各个层次的防护能力。

    着眼优化结构，改进编组办法。市场经济条件下，企业规模多样化、类型多元化的特点越来越突出。海防民兵要打破传统编兵模式，改进编组办法，切实优化组织结构。在编组单位上，要打破地方行政、生产组织限制，切实在经济效益好、科技含量高、人员素质强的企业事业单位编组海防民兵分队。特别是要着眼沿海地区非公经济发展迅猛的实际，加大向党组织健全、规模较大、与军事专业对口或相近的民营企业拓展力度，充分吸纳民营企业科技、人才、装备等资源。在编组兵员上，海防民兵要优先编组退伍军人、党团员和具有专业技术特长的青年，海上分队应尽可能地编组本地人员。要针对海防民兵特别是海上民兵分队专业要求高的实际，适当放宽专业技术岗位兵员的年龄限度，确保队伍的稳定性。在编组模式上，要针对海防民兵分散面广、平时难集中、战时难收拢的特点，采取相对集中编排、适当分散建连的方法，尽可能地单独编组，保证遇有突发事件能迅速拉得出。专业技术要求高的分队，难以集中编组的，可采取区域联编、模块集中的办法，尽量缩小编组范围，提高使用效能。

    强化作用发挥，配强民兵干部。要着眼平时建设和战时指挥参战支前行动需要，围绕思想政治强、军事技能优、作风纪律严的要求，切实把热爱民兵工作、积极献身国防事业的复转退军人、基层党员干部、优秀民兵挑选为民兵干部，切实配齐配强这支队伍。海上民兵分队要多选拔“船老大”担任民兵干部，发挥他们海上情况熟悉、专业技术过硬的优势。要加强海防民兵干部的培养，采取定期集中学习、分发教材自学等方法，提高他们履职尽责的能力。

    围绕实战运用，科学构建海防民兵军事训练内容体系

    和平时期，加强海防民兵军事训练是提高实战能力的基本途径。要以海防民兵可能担负的任务和战时行动构想为牵引，构建科学的训练内容体系，形成和提升海防民兵战斗力。

    科学设计训练内容。首先要抓好接口补差训练，主要包括学习军事高科技知识、海上勤务、航海知识、识图用图、轻武器操作、通信、自救互救、船舶抢修等内容，切实把基本功练扎实。其次要抓好战术技术训练，民兵干部要搞好室内战术作业、编组作业、模拟训练等，提高组织指挥能力；海上民兵分队要进行紧急收拢编队、有码头无码头协助装载、倒运、汇合区编队、编波航渡、队形变换和方向变换等训练；其他海防民兵要结合遂行任务性质组织相应课题的训练，切实把战术技术练精通。再次要抓好协同合成训练，重点研练分队与分队合成、分队与登岛作战部队合成，适应作战需要进行实战编成，模拟组织实距航渡，按照作战进程全过程演练，切实把实战运用能力练过硬。

    灵活运用组训方法。海防民兵不等同于一般民兵分队，必须着眼海防特点，灵活运用方法手段。要结合生产作业自训。由军分区、人武部统一制定训练计划，利用海上民兵分队出海捕鱼、海上运输作业、开渔节等时机，组织渡海登陆作战常识、海上基础性课题训练。要依托部队开展互训。对一些教学力量比较薄弱和专业性较强的训练课题，采取请进来、走出去的办法，积极与战时可能保障对象或驻地海军部队协调，广泛开展带训，借才施教、借装施训，提高训练效果。

    完善训练相关保障。要完善训练法规，结合训练实践对训练时间、训练内容、训练形式等作出明确规定，促进海防民兵军事训练规范化、制度化。要整合现有民兵训练基地资源，划分不同基地承训功能，采取分层组训、跨区联训的办法，落实海防民兵训练任务。有条件的可建立省级海防民兵训练中心，分批分期抓好海防民兵干部骨干训练。要加强教练员队伍建设，盘活复转退军人、专武干部、行业系统专业对口人员和“船老大”中的教学资源，以军分区、人武部为单位聘请一定数量的兼职教练员，建立教学协作网，建设一支相对稳定的“四会”教练员队伍，提高教学质量。

    健全长效机制，扎实推进海防民兵建设健康有序向前发展

    完善地方性政策法规。在社会主义市场经济条件下，仅靠行政命令已难以推动海防民兵建设各项工作有效落实。要认真贯彻依法治国方略，依据国家《国防法》《兵役法》《国防教育法》《民兵工作条例》等现行法律法规，着眼动员需要，结合各地实际，逐步建立健全与海防民兵建设相配套的地方性政策法规，明确相关单位的责任和义务，使海防民兵建设有章可循、有法可依。并通过加强宣传教育、加大执法检查力度等，推进海防民兵建设走上规范化、制度化轨道。

    健全规范管理机制。要加强海防民兵营（连）部建设，按照适应、配套、节俭的要求，搞好硬件配置，有条件的应搞好“青年民兵之家”“图书室” 等活动场所建设，满足日常开展集中活动的需要。要针对市场经济条件下兵员流量大、流向广，特别是海上民兵分队经常出海捕鱼的实际，切实加强流动民兵管理，建立健全请销假、审批、联系、汇报、教育和奖惩等制度，借鉴地方加强流动党员和流动人员管理的办法，采取行政、经济、法律等多种手段，推动海防民兵由无序流动向有序流动转变。

    理顺经费保障渠道。海防民兵不仅要开展军事训练和各项活动、完成遂行抗台抢险等多样化军事任务，而且还要配合部队联训联演，理顺经费保障渠道尤为重要。海防民兵正常建设经费，如军事训练误工补贴、政治教育、战备器材购置等，应纳入地方政府财政预算，由军事部门提出需求，经财政部门审核划拨。组织海防民兵遂行抢险救灾、山林灭火等急难险重任务的，按照“谁用兵、谁保障”的原则，由用兵单位落实经费等保障。组织海防民兵配合保障部队进行实兵、实装演练的，应采取地方财政、部队和省军区系统共同负担的办法，落实人员误工补贴、参演民船油料补给和其他经济补偿等经费支出。