目前电信、网通两大运营商各有PSTN、PHS两张运营中的网络，随着NGN建设、3G建设，运营商将会有3～4张网络。由于各自网络的业务支持能力不同，大多数地区都有多个业务平台分别为不同的网络提供业务。 因此，运营商急需在业务上实现多网融合，同时充分发掘PSTN的潜力 ，增强PSTN的业务支持能力。这样，就出现了PSTN网络智能化改造和多网业务融合的强烈需求。
　　另一方面，随着PSTN、PHS、NGN用户量的不断膨胀，号码资源已经成为一种日趋紧张的资源。过去按照号段来划分地域、网络、用户群的粗放型号码资源使用方式，在面临用户流动性增强、网络发展多元化的趋势时，开始显的力不从心。因此，如何实现多个网络弹性的共享号码资源、增强号码的可携带性，也是运营商面对的一个严峻问题。
　　NGN、3G网络的出现，有其根本的业务需求，比如移动的、游牧的高速突发数据类、流媒体类业务需求。这些业务需求不是单方面通过PSTN改造和业务融合就能够实现的。而此类业务将会是以后业务发展的新趋势，也会成为运营商新的利益增长点。在PSTN业务能力得到充分挖掘之后，再要稳步提高用ARP值就需要将用户转网到NGN、3G网络，以为其提供更为丰富的业务特性。如何提供用户平滑转网的能力，也是运营商在规划新网络建设时不得不慎重考虑的问题。
　　作为固网运营商主流设备供应商，UTStarcom在iPAS网络上积累了丰富的NGN网络建设、移动性网络设计、各种增值业务提供的丰富经验。UT提供的iPAS网络，是全国最大的采用IP传输的通信网络。UT提供的基于Parlay的mService业务平台，也提供了丰富的业务特性及开放的业务接口，为运营商实现多网络业务融合以及大量引进第三方业务提供商创造了良好的网络架构。
　　针对运营商面临的新的问题，UT积极响应，设计并开发出了全套解决方案。由于现有iPAS网络比起PSTN有更为丰富的业务特性，并且具有典型的移动特性。因此UT的方案以目前iPAS网路中现有的部分网元为基础，进行能力扩展。为PSTN网络提供统一的用户数据存储、业务触发机制。并且UT在方案中还充分考虑了PSTN现网向NGN网络的逐渐过渡。全国已有70MPHS用户，这些用户是各大运营商的主要利润来源之一。因此，UT在方案设计时有充分的考虑，以保持现有iPAS网络基本不做改动，不影响iPAS用户的业务，使得方案部署时网络改动范围尽量限制在固网。

　　

　　在这套方案中，核心为mHLR、OSX。mHLR是基于原有UT iPAS网络中SLR经过软件功能增强而成。现网大量运行的iPAS SLR设备可以立就成为mHLR，为PSTN网络智能化改造提供服务。UT mHLRreg;提供了丰富的接口：在信令接口方面，提供ISUP+和支持该接口的PSTN交换机互连；提供MAP+和支持该接口的NGN网络互连；PHS MAP信令保证在和第三方PHS网络互通时，提供移动性管理等功能接口；3G MAP提供将来3G网络的接入能力。丰富的信令接口保证了UT mHLRreg;可以适应将来各个时期网络发展的需求。统一的的SAM接口使得运营商可以通过97系统方便的进行PSTN、PHS、NGN甚至以后3G网络的用户业务属性操作；统一的NMS接口保证了集中网管的实现。