电力市场化改革主要包括三个方面的内容：建立发电侧竞争市场、放开售电侧市场、实行政府监管下的电网公平开放，允许用户自由选择售电公司，形成用户自由购电的局面。自2002年“5号”文件实施以来，实现了厂网分开，发电侧组建了五大发电集团，为实施竞价上网创造了一些竞争主体，只是做了市场建设的基础性工作，真正的市场报价竞争、市场份额竞争这些最具市场本质特征的市场竞争没有建立起来，售电侧基本上仍是沿有过去的售电模式。

      完全竞争市场在产权定义明确且有保障、没有垄断和交易成本为零的前提下，其市场均衡就是社会福利最优的选择。这一结论是经济学最基本的论断。说它基本，既是指只这是指导不少国家、地区和市场进行改革的圭臬；也是指，它是高度抽象化和在非常严假设下的结论。事实上，在现实的市场中，会因为这样或那样的原因，造成不同形式垄断的潜伏、高昂交易成本的难以消解或者是产权无法得到保障。这样的情况下，市场机制未必是有效。另外，市场化和竞争化的改革作为制度变迁，整个过程的成本是高昂的。这其中既有可预期的制度设计成本、管理执法成本和监管成本;也有大量潜在的不确定性带来的风险所产生的成本。

      因此，一方面，每个市场的改革与否、改革路径选择，应当权衡维持现有制度的成本收益和进行制度变革的成本收益。只有当改革会带来实实在在的效率提升时，才应当进行推进。另一方面，在改革推进中，应当对所改革的对象有深刻的分析，了解改革的步骤，循序渐进;正确识别制度设计的关键，尽量完善市场设计，降低因为各种因素可能造成的市场失灵。这样才能让电力改革不会夭折，也能够实实在在地推进该市场的整体社会福利。

      中国电力市场中，厂网已经分开，但售电侧的行政特点仍然浓厚，至关重要的竞价上网及其配套的输电、调度政策尚处于探索初期。在这样的特点下，选择何种适合中国电力市场实际的提升电力经济效率策略，仍需大量研究和广泛讨论。

      时下深化电力体制改革推进电力市场建设的呼声很强烈，电力市场建设和电力体制改革非常需要有对“5”号文件实施十年以来电力市场竞争没有取得实质成效的专业探讨总结，并在此基础上厘清下一步的工作思路，为决策者将来出台深化改革的更完整更符合国情的政策和细则、推动电力行业可持续发展提供参考借鉴。用电力行业发展的升级版支撑整个国民经济发展，任重道远。