2006年6月23日，国防科工委委属单位财务工作会议在昆明召开，会议认为，2005年委属单位财务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“实现财务管理规范年”为目标，围绕委属单位中心工作，积极筹措资金，加强财务管理，狠抓制度落实，不断提高财务保障的质量和效益，促进了各项事业的持续快速协调发展。主要取得了五个方面的成绩。
　　一、积极适应财政体制改革，加强委属单位财务预算、决算工作，为委属单位各项事业发展提供资金保障。
　　2005年，各单位深化改革，加强管理，事业发展的资金保障能力得到了显著提高。
　　一是积极推进预算管理体制改革，预算的刚性约束显著增强。各单位对预算编制及预算管理工作高度重视，积极探索，扎实工作，大力推进部门预算改革，逐步完善了单位内部预算管理体系，全面预算管理工作取得了一定成效。北京理工大学为提高预算资金的使用效益和效率，建立了预算项目的专家评审、项目验收和绩效考评等管理制度，同时建立了预算追踪问效制度，加强预算支出管理，所有资金支出统一纳入财务的监督管理范围，有力地促进了预算管理由“重分配”向“重管理”的转变。南京理工大学将经费预算的编制、执行与年度工作计划紧密地结合，实现了思想观念、资金运转方式、领导决策方式等方面的转变，强化了预算管理，提高了资金使用效率。各单位在预算编制方法、预算编制内容、预算编制程序、预算分配方法等方面，初步建立了一套过程公开、权责明晰的管理规则，财务预算管理的严肃性科学性、公正性、有效性大大提高。
　　二是高度重视财务决算和分析，基础管理工作水平全面提升。各单位按照国防科工委的统一布置和要求，认真组织落实本单位的会计决算编报工作，按时完成了决算的各项工作，进一步提高了会计决算报表质量。各单位重视财务分析工作，全面、深入、细致地总结分析本单位的收支情况，充分利用财务信息为单位领导分析决策服务。我委部门决算工作荣获财政部表彰二等奖。
　　三是全力争取财政支持,财务保障力明显提高。2005年度，我们协调落实全年各项经费预算,积极申请追加高校修购专项资金、“十五”“211工程”专项资金、高校学生公寓建设财政专项补贴、“985工程”二期建设资金等预算，为各单位的全面发展争取财政支持。根据2005年决算，委属各单位2005年实现总收入95.3亿元，落实财政拨款预算指标37.2亿元，其中：基本建设拨款12.6亿元，正常教育事业费拨款14亿元，教育事业财政专项5.1亿元，科研经费拨款1.9亿元，住房改革支出1.5亿元。
　　二、巩固财务管理体制，提高制度的执行力，初步形成内外结合的监管体系。
　　2005年为委属单位“财务管理规范年”，重点是严禁私设“小金库”、 坚决制止教育乱收费、杜绝挤占挪用财政专项资金等。各单位紧紧围绕这一中心目标，制订详细工作方案，狠抓落实，取得了显著的成效。
　　一是加强制度建设，巩固财务统一管理体制。为落实委属单位财务工作会议精神，印发了《国防科工委关于进一步加强委属单位财务管理有关事项的通知》；《委属单位2005年财务工作要点》；《关于修订国防科工委委属高校科研经费管理暂行办法征求意见的通知》,转发了《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。各单位在加强制度建设，保证资金安全方面也做了大量工作。如哈尔滨工程大学、西北工业大学等单位制定了一系列关于基本建设财务管理办法、教学院（系）备用金管理办法、收入管理办法、老校区改造项目资金管理办法、“985工程”资金管理办法、强化了内部控制和监督机制，推动学校财务管理工作进一步走向制度化、规范化、科学化的轨道。随着委属各单位制度建设力度不断加大，逐渐形成了单位负责人统一领导，财务部门归口管理，相关部门分工配合的良好局面，财务统一管理体制得到了巩固。
　　二是加强资金风险管理，保证资金运行安全。各单位充分发挥财务部门的管理和监督职能，在加强风险管理上创新工作思路，取得了较好成效。2005年初，我委印发《关于进一步做好委属单位银行账户管理工作的通知》，组织委属各单位全面清理整顿银行账户，从源头上杜绝设置账外账、资金体外循环现象。委属各单位相继采取了一系列，保证资金安全运行。北京理工大学在财务管理中加大了对酬金发放、收费管理、专项资金管理等方面的监管力度。进一步规范酬金发放办法，以杜绝二次分配作为学校重点整改内容，制订了酬金发放办法和严禁“小金库”及私存私放的规定，并通过层层签订责任书，坚决禁止私存私放、账外资金、截留收入、“小金库”等问题的发生。
　　为加强财政专项建设资金的管理，委属各单位建立了专项建设项目综合管理信息系统，通过加强基建项目管理和项目计划管理，加强动态监控和全过程管理，杜绝脱离监督和控制的资金运行，防范财务风险，保证了国家财政专项资金的安全管理。随着资金风险管理的不断加强，委属单位资金运行状况明显好转。
　　三是认真开展教育和培训工作，建立健全长效教育机制。2005年我们重点采取了现场培训讲解的方式，对《财政违法行为处罚处分条例》、收入收缴改革、预算编报等相关内容进行集中讲解学习。国防科工委召开了贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》培训会，邀请财政部、审计署、国务院法制办负责政策制定的相关同志为财务人员讲解《条例》。在南京组织召开了委属单位财政体制改革及财会基础知识培训会议，组织委属单位相关财务管理人员对财政体制改革的新内容进行学习,重点对新出台的非税收入收缴管理制度改革内容进行详细讲解，指导委属单位做好相关准备工作；同时，还邀请了相关专家对会计基础工作规范及会计从业资格管理办法进行了讲解。
　　四是加大监督检查力度，乱收费的现象得到全面遏制，其他专项检查取得明显效果。去年对委属高校2005年收费执行情况、资金管理情况等进行了专项检查，同时对2004年违规收费问题整改落实情况进行了抽查。并通报各单位，对委属高校的行政事业性收费提出了规范性要求，同时就改革发展中出现的政策滞后问题向财政部、发改委等进行了反映。同时，对国防科工委委管21家社团资产、负债及收支情况进行了专项检查，为进一步加强对社团的管理提供了必要的决策依据。对委属高校“十五”规划执行情况进行了全面检查。去年年底开展委属单位财务大检查，重点对各单位资金集中管理、专项资金管理、对外投资管理、人才队伍建设等情况进行了检查。
　　三、加强基础工作，注重产权管理，鼓励经营性资产重组，探索推进国有资产管理体制改革。
　　从基础工作、分类监管、产权管理、资产重组等方面入手，在加强国有资产管理体制和运行机制改革等方面做了大量工作。
　　一是加强国有资产管理基础性工作。为加强对国有资产的监督管理，规范资产管理、真实反映国有资产及财务状况，各单位扎实工作，完成了对部分资产评估、转让、捐赠、报损、报废等一系列审核、上报工作。全年共批复处置国有资产5700多万元。我委汇审编报的委属各单位2004年度国有资产统计报表，受到了国务院机关事务管理局的通报表扬。
　　二是加强经营性资产监管工作。各单位积极开展国有资产产权登记工作，通过理顺产权关系，明晰企业产权，加强对经营性资产的监管。
　　三是以产权为纽带，积极推进经营性国有资产的整合与重组。各单位以产权为纽带，创新思路和方法，积极推进经营性国有资产的整合与重组。在哈尔滨工业大学组建资产经营公司后，2005年，北京航空航天大学以产权为纽带，组建成立了北航资产经营公司，授权管理全校的经营性国有资产，取得了职工观念更新，机制变活，制度健全，关系和谐的良好开局。按照国家对上市公司股权分置改革的安排，我们积极协调，2005年先后办理了久联发展、宝钛股份等委属单位参股企业的股权分置改革报批工作。
　　四、积极推进政府采购工作，制度建设和组织体系得到加强，采购范围和规模不断扩大。
　　2005年，委机关及委属各单位按照政府采购有关法规、文件要求,采取有效措施，采购金额完成24.5亿元（在中央部委排第六名），采购合同金额比采购预算节约资金2.3亿元，资金节约率为8.54%,资金使用效益显著，取得了一定成绩。
　　一是建立健全政府采购组织机构体系，强化政府采购法律和制度约束机制。根据《政府采购法》有关规定，委属各单位明确了政府采购归口管理部门，具体负责政府采购监督管理工作，管理机构与执行操作机构的工作职责日趋合理。委机关及委属各单位政府采购组织机构体系的建立，理顺了政府采购工作机制，为政府采购工作的顺利开展奠定了基础。
　　二是加强政府集中采购和单位分散采购工作的管理，不断规范政府采购行为。认真执行政府集中采购目录。组织委属单位上报政府采购工作计划，要求各单位按照要求对目录内项目逐步实行协议供货、定点采购，去年我委政府集中采购的资金达到7002.3万元，比2004年增加了4624.7万元。加强分散采购管理，严格政府采购方式管理，大力推行公开招标采购。严格了变更公开招标方式的审批，2005年仅批复同意了7项符合条件变更政府采购方式的申请。去年我委实行公开招标的资金达到14.9亿元，占总金额的60.93%。扩大信息披露范围，规范评审专家管理。为财政部中央单位政府采购专家库共推荐专家125名，并要求委属各单位向社会发布政府采购信息必须在财政部指定的中国政府采购网等媒体发布。
　　三是组织政府采购业务培训，开展政府采购专项检查。先后组织委属单位负责政府采购的相关工作人员100余人参加中央国家机关政府采购中心的政府采购培训，邀请财政部国库司领导为委属在京单位政府采购负责人授课，这些工作有力地促进了政府采购制度改革工作的开展。
　　五、转变工作作风，深入调查研究，解决委属单位财经领域的热点难点问题。
　　年初，开展了委属单位、委管各社团组织财务机构及财务人员基本情况调查，并形成《关于委属单位及委管社团会计从业人员基本情况的分析报告》，得到了委领导的肯定。年底专门召开委属高校国家助困政策座谈会，组织学习研讨《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）和《国家助学奖学金管理办法》（财教[2005]75号）等重要文件，并听取各学校近年来执行国家资助贫困生政策的基本情况、经验做法、存在问题及工作建议，掌握了各学校助困工作的开展情况。（施宝）