2016年伊始，国务院发文，为众创空间添加柴火。国务院办公厅日前印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(以下简称 《意见》)，提出促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力， 促进科技成果加快向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。

众创空间建设政策加码

《意见》要求，要从财政资金支持、税收政策优惠、金融手段创新等方面支持众创空间的专业化发展。各有关部门和各省(区、市)要加强组织领导、示范引导、分类指导和宣传推广，为众创空间专业化发展创造条件，在全社会弘扬创新创业文化，激发创新创业热情。

2015年以来，各地众创空间建设遍地开花，其中以河北为代表的国内诸多地区，提出各县市区在2015年至少要有一家众创空间。此次发布的意见，围绕具体产业，强调众创空间在具体产业中发挥作用，另外鼓励龙头骨干企业和科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。

文件从五个方面布局众创空间。第一，在重点产业领域发展众创空间。第二，鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。第三，鼓励科研院所、 高校，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间。第四，建设一批国家级创新平台和双创基地。第五，加强众创空间的国际合作。

其中，重点产业领域包括电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等。在这些产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。

众创空间生存问题不容忽视

“地方政府一拥而上的布局，最后多会变成一地鸡毛。”南方一家众创空间负责人看到文件后评价。

2015年，记者陆续采访了武汉、无锡等地的众创空间。在中部一地级市的众创空间项目路演现场，记者发现地方轰轰烈烈的众创空间大建设过程中，一定程度上带动了当地的创业氛围。不少外地返乡打工的创业者，走上讲台，举家亲戚成为观众，外地来的投资人成为地方坐上宾。

同时众创空间“服务质量参差不齐”、“行政化、同质化严重”等问题也经常被提及，甚至还有地方众创空间圈地的现象。

科技部官员曾透露，截至2015年，全国科技企业孵化器数量近3000家，众创空间2300多家。对于中国众创空间数量是否过剩的问题，科技部火炬中心官员曾回应称，与越来越多投身创新创业的群体对创业服务的需求相比，众创空间不仅不过剩，可能还不足。

而对于参与众创空间建设的人来说，他们更多的担心是有没有好的项目资源，另外就是如何活下去。

无锡希沃创业咖啡一位人士分析，当下众创空间分两种，一种主要靠政府扶持，包括场地、经费补助和资源倾斜;另一种靠外部资本支持。由于目前众创空间自身难以短期盈利，一旦钱烧完，政府的支持政策不能持续或减弱，或者没有找到好项目失去资金支持，必然撑不下去。

他还认为，2015年是众创空间遍地开花季，到2016年下半年，刚好满一年，没有资本支持或特色的众创空间将面临生存危机。

另一位南方某众创空间负责人表示，目前地方的众创空间建设，已经越来越行政化，比如众创空间被分为国家级、省级、市级，都需要层层申报。从众创空间自身生产的角度来说，现在众创空间扎堆，好的项目资源有限，大环境是“僧多肉少”的状态。

军工技术向民用转移值得期待

在本次政策中，军工技术向民用转移成为亮点。《意见》提出，促进军民技术双向转化。大力推动军民标准通用化，引导民用领域知识产权在国防和军队 建设领域运用。军工技术向民用转移中的二次开发费用，符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。在符合保密规定的前提下，对向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施，按照国家统一政策，根据服务绩效探索建立后补助机制，促进军民创新资源融合共享。而在这个方面，国家扶持的官方众创空间有自 身的优势。

中银国际指出，近年来，我国将军民融合升级到国家战略高度，政府部门通过一系列政策和手段，鼓励军工技术转民用，扩大高科技成果的市场应用空 间;同时推进军工行业逐步降低民参军进入门槛，鼓励民企参与军工，分享行业增长红利。目前，国内取得军品科研生产许可证的单位共2,415 家，其中民营企业984 家，近41%，已成为我国军工行业不可分割的一部分。从行业角度划分，基于军民市场未来发展潜力及现行政策相关热点的考虑，重点推荐新材料、信息化两大军 民融合行业方向。

意见还提出，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。

华泰证券认为，在促进产学研深度融合、科技与产业无缝对接中，最受益的是大学衍生企业，也就是通常所说的“校企”，以及各类科研院所所拥有的企业，比如中科院等所拥有的企业本身就是产、学、研融合的产物，连接着高校与科研院所最前端的科研创新成果。另外，促进科技与产业对接、加快创新成果转化的 一个重要主体，是孵化园区，国务院自去年起已经部署了在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设，园区类上市公司也是值得后续持续关 注的。