这是一组令人欣喜的数字：济南军区某集团军推行行政消耗性经费货币化支付改革4年来，100％团以上单位实现标准经费综合收支平衡；行政消耗性支出较过去下降19％，战备训练、部队建设等方面投入上升10％，集团军行政消耗性开支累计节省1100余万元……前不久总后勤部推广了他们的经验做法。

开支居高不下警报频响

    走进集团军财务处办公室，助理员张峰在财务管理网上轻点鼠标，对团以上机关今年初的行政消耗性支出进行跟踪。“改革前可不是这个样子，行政消耗性支出审核最让人头疼，不仅程序复杂，而且易超难管。”张助理感慨地说。

    2003年底，集团军财务部门在盘点部队年度经费使用情况时发现，各级行政消耗性开支居高不下。一些单位一方面经费吃紧，一方面花钱大手大脚，一提到训练和基础建设，上下都“哭穷”。

    情况果真是这样吗？一番调查后，经费管理方面存在的问题浮出水面。有个团级单位仅接待费一项，一年就超出40多万元。某单位领导每人订阅报刊十几份，比规定的办公费标准高出了几倍。某旅机关一名营职助理员出差，来回都坐软卧、住宾馆，两三天就花销2000多元，大大超过规定标准。部分领导通讯费开支惊人，手机使用频率较高，每月费用少则数百元，多则数千元。有的单位为将一些不合理的开支合法化，通过开具假发票、换发票等手段，转化为办公或事业建设支出，扰乱了经费管理秩序……

    经费开支闯“红灯”、打“擦边球”的现象，引起了这个集团军领导的高度重视。

积极探索迈开改革步伐

    经过调查论证和广泛征求意见，这个集团军借鉴地方政府部门实行货币化支付的做法，对易超难管的接待费、会议费、办公费和差旅费等进行货币化支付改革，即在不改变经费使用权、管理权和审批权的基础上，通过设定合理开支限额和标准，以货币形式支付；对总部、军区明确的，依据现行标准来制订，如出差补助、乘坐交通工具等；对上级有原则要求的，结合驻地消费水平来制订，如接待标准、会议标准等；对上级没有明确的，通过考察近3年开支情况来制订，如办公消耗标准、电话通讯标准等。