据美国《航空周刊与空间技术》2010年3月1日报道 美国空军KC-X项目正式招标书（RFP）的发布可能会再次带来困局，若诺格/EADS团队继续威胁不参加竞标，则五角大楼原本想利用竞争获得较低固定价格的初衷就会落空。

    在只有波音一家参加竞标的情况下，五角大楼的计划就变得预见不足了，承包商的价格也难以审计。通常，如果政府预期仅有一家投标商，将会事先对项目成本和绩效等因素进行评估，以此制定合同，约束承包商。这种评估不可随意而为，承包商必须指派人员参加这项工作，费用通常会转嫁给政府。在多家竞标商参与的情况下，成本控制机制就能通过市场竞争发挥作用。

    五角大楼官员为吸引诺格参加竞争而重新设计了招标书，但该公司目前仍犹豫未决。2月24日发布的新招标书考虑到了为投标商减少财务风险，但承包商认为成效不大。

    五角大楼在KC-135加油机替代项目上花费了八年心思，若最终还是单一来源交易，这将使五角大楼很难堪。对空军来说，此项目也至关重要，此前KC-X项目的第一轮诺格中标和选择波音承担战斗搜索和救援直升机项目都被政府审计部门推翻。万一被寄予厚望的KC-X项目不通过，空军可能就会失去其履行采办职责的机会。

    诺格CEO韦斯•布什之前已经威胁，若财务风险过高，将退出竞标。KC-X项目官员称耗资高达一亿美元对去年九月份曾被认为偏向波音767的招标书草案进行了显著修改。

    有分析人员称，诺格已经调整了管理层的运营奖励机制，更加强调利润而非销售增长率，这与通用动力、洛马和雷神制定的激励机制大有不同。防务市场的增长是有限的，诺格将把主要精力放到具有业务优势的市场，他对诺格这种搁置高风险合同，更加重视利润和回流现金的做法大加赞赏。

    五角大楼官员称他们对九月份的草案进行了多达230处调整，草案曾要求全部13个生产批次都实行固定价格合同，一直执行到2027年。两家承包商都抱怨这种做法给他们施加了过多的风险。（中国航空工业发展研究中心 尹常琦）