摘 要：积极引导和推进广大民营企业进入军品市场是加快我军装备建设的必要举措，是培育军品市场竞争主体的核心内容，是提高装备采购效益的关键步骤。在分析企业绩效评价指标体系的基础上，构建了民营企业进入军品市场资质评价指标体系，并提出了评价选择方法，势必为军品市场准入政策制定方面提供相关支持。

关键词：民营企业  军品市场  资质评价

中图分类号：E 201

文献标识码：A　　　　　　　　文章编号：

民营企业的定义产生于经济体制改革过程中，是一个模糊的概念，其界定的标准有企业的经营权或者所有权的性质或者仅指个体企业、私营企业和以私营企业为主体的联营企业。文中把按照企业所有权的标准来划分的，并且是有意向参与武器装备研制生产的企业作为研究对象。军品市场即由国防需求和支付能力决定的，且规模、结构，是由国家或武装力量作为唯一购买者和消费者构成的商品市场。鼓励并支持民营企业的技术资源、人才资源、资本资源参与国防建设，进入军品市场，是加速我国国防现代化建设的战略选择。民营企业进入军品市场已是大势之趋，近来出台了一系列相关政策，更是给民营企业进入军品市场创造了极佳的外部环境，特别是2007年3月1日国防科工委出台《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设。《意见》指出，国家鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域；鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作；鼓励和引导非公有制企业参与军工企业改组改制；鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化^[1]。然而，目前，有关民营企业进入军品市场方面依然存在着许多问题，特别是如何针对广大有强烈意愿参与军品研制与生产的民营企业进行科学的评价与选择，将确实有实力的企业吸纳近来，已经成为摆在我们面前的一大课题。本文试图在企业绩效评价的基础上，构建民营企业进入军品市场的评价指标体系，并以此为根据对相关企业资质进行评价排序。

1．企业绩效评价指标体系

评价进入军品市场的民营企业是否具备相关资质，首先需要建立一套科学的企业综合评价指标体系，包括企业经营绩效和其他综合绩效指标体系。建立指标体系的目的是为了评价企业在较长时期内的市场竞争力是否具备适合军品科研生产能力的要求，不仅包括企业现在的生存状态，也包括将来的发展前景。由于企业规模和经营方向的不同，对企业实力进行评价时，应侧重企业经营的共性和对企业未来发展最有影响的因素，保证指标体系的通用性、客观性与公正性。为了有效评价国有企业的经营绩效，国家相关单位分别于1999年6月和2002年2月颁布了《国有资本金绩效评价指标体系》、《国有资本金绩效评价操作细则》及《企业绩效评价操作细则（修订）》，现有的企业绩效评价指标体系，由反映企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四方面内容的基本指标、修正指标和评议指标三个层次共28项指标构成^[2]。其中基本指标是评价企业绩效的核心指标，用以形成企业绩效评价的初步结论。修正指标是从多角度调整完善基本指标评价结果的计量因素，是整个指标体系的重要辅助，用以对初步评价结果进行修正，以产生较为全面、准确的企业绩效基本评价结果，评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的评价结果进行定性分析验证，以进一步修正定量评价结果，使企业绩效评价结论更加全面、准确。基本指标、修正指标和评议指标三个层次形成递进修正、相互补充的有机整体。企业绩效评价实行百分制，指标权数采取专家意见法——德尔菲法确定，其中计量指标权重为80%，非计量指标(评议指标)权重为20 % 。在财政部等五部委文件中，对各项指标进行了明确定义并给出了定量指标的计算公式。其颁发的企业绩效评价指标体系见表一^[3]。

表一 财政部等联合颁发的企业绩效评价体系表

国家各部委是我国各项政策决策和制定的权威机构，国家财政和经济决策部门推行的规范绩效评价体系将在很大程度上左右我国境内企业的发展、改革和创新方向，对企业经营者实施管理决策具有明显的导向作用。因此，国家有关部委制定的规范绩效评价也应成为国防科技部门和军队装备部门评价民营企业是否在企业绩效方面能够从事军品生产的重要依据。国防建设领域是与国家安全紧密相关的领域，在对申请参与军品科研和生产的企业经营绩效进行评估的同时，还必须对企业其他指标进行综合评价。因此，依据财政部等五部委文件的基础上，结合军品市场实际，推出一套完善的能够约束申请准入军品市场的综合评价指标体系。

2．民营企业进入军品市场评价指标体系

民营企业进入军品市场评价指标体系应紧密联系我国目前军品市场实际情况和发展规划，充分体现国家和军队对军品行业的严格要求，确保产品质量并切实维护国家及军队的安全。结合我国大量民营企业目前状况，保证国家政策的连续性和军品科研生产的特殊性，可以采用在企业经营绩效评价指标体系基本指标和修正指标的基础上，细化和完善评议指标的方式实现。评价指标体系基本构架设想见表二。

表二 民营企业进入军品市场评价指标体系