2008年6月23日至24日，来自69个国家的131名外军中高级军官和中国军官及专家学者共420余人，参加了在国防大学举行的“2008年国际安全研讨会”。会议围绕“非传统安全中的军队改革与运用”这一主题，从近年来所发生的恐怖主义、分离主义与极端宗教主义和重大自然灾害等一系列非传统安全问题入手，就当今世界面临的非传统安全威胁的严峻形势、军队在非传统安全中的使命与职能、军事力量在非传统安全中运用的原则和样式、非传统安全与军队建设、非传统安全与国际军事合作等重大问题，进行了坦率深入的探讨和交流，为满足广大读者的需要，我们特将部分与会者的发言做简单摘登。

——编者

    非传统安全中军队的使命与职能

    徐辉大校（中国）：进入新世纪以来，人类经历了诸如“9.11”、印度洋海啸、汶川大地震等人为或自然灾害的劫难，给当事国人民和国际社会带来的物质损失和心理伤害都超过了作为冷战结束标志的那场局部战争，而整个国际社会在这些灾难面前所表现出的团结与合作也超出了人类历史上的任何时期。面对活生生的现实，传统与非传统安全威胁，哪个更为紧迫，哪个更为现实，哪个与人们的日常生活更为直接相关，道理已不言自明。事实还一再证明，随着全球化的深入发展，各类非传统安全威胁将越来越多，而且大多都超出了一国政府的相关民事部门的能力所及，运用国家力量中最强大的政策工具——军事力量应对非传统安全威胁已经势在必行。

    应对非传统安全威胁就要有与之对应的“非传统军事行动”。“非传统军事行动”即指军队单独或同其他国家力量（经济、政治、外交、信息等）一道，为了应对非传统安全威胁而在国内外采取的军事行动。此类行动大多属于危机和灾后管理范畴，在国内，通常是经政府部门授权而实施的支援行动，在特殊情况下，军队也可以发挥主体作用；在国际上，此类行动须经相关国家政府请求或相关国际组织授权方可实施。根据这一定义，并按照行动的性质和使用军事力量的程度，可将“非传统军事行动”区分为四类：灾害救援行动、助民执法行动、维稳维和行动、军事打击行动。

    穆罕默德·拉瓦比德准将（约旦）：非传统安全威胁，无论是硬威胁还是软威胁，已成为全球安全与稳定所面临的主要挑战。约旦既面临跨国威胁也面临国内威胁。在面临跨国威胁时，约旦政府在立法、金融、教育、宗教、贸易等领域采取了一系列软措施，为的是不给恐怖分子提供任何活动场所。同时，安全保卫部门也采取了一些强制手段，将恐怖分子拒于约旦国门之外，从而切断他们在王国领土上进行恐怖活动的念头。约旦武装部队在边境地区部署了众多步兵营，以阻遏非法交易与渗透。这些部队人员皆经过特殊训练，随身携有先进的武器和高科技装备，能够恰当地完成任务。约旦武装部队还创设了一种进行综合反恐训练的特种作战培训中心。为了保证训练中心能够及时（向学员）传达最新内容，该中心需及时研究归纳与恐怖主义相关的内容，并将分析结果及时反馈，这包括事件发生前的准备工作、调查、预防以及如何采取遏制行动。与此同时，约旦武装部队还与相关国家签署了一系列谅解备忘录，以共享相关情报，共同遏制恐怖主义和跨国犯罪活动。双方情报专家定期会晤并进行培训。这一举措能够达成增强情报信息流动性，引进最新的数据及分析、更新数据库的目的。在面临的国内威胁上，防止激进势力和极端主义思想在约旦中产阶级和现役军人中扩散（后者尤其重要）已成为约旦政府的一个主要任务。在国内，那些缺乏正规教育并住在欠发达地区的约旦青少年最容易受到错误的伊斯兰思想影响。他们的观点由此表现得越发激进，越发极端。这一问题不能靠军事司法体系来约束控制，而只能靠阐释和执掌教法的穆夫提(Mufti)利用软手段来解决。为此，约旦武装部队总参谋部向穆夫提机构及其成员提供机会，让他们到部队训练机构和学校开设讲座，阐释正确的伊斯兰思想。另外，他们还应邀与远离总部的作战部队官兵交流和相处。最后，穆夫提学院还被委任教导和培训部队里的伊玛目（即阿訇），其后，这些人将被分派到各个单位，指导那里的指挥官并与他们协同完成各项任务。

    另一方面，各军事训练机构的教学大纲都进行了重新修订，把正确的伊斯兰思想、优秀的穆斯林应具备的素质以及伊玛目对伊斯兰思想理解的重要性等纳入了教学课程。通过引导部队官兵按正确的伊斯兰方式思考和行事，即凡事都要中性处理、宽容对待、对话解决，最终他们成功地使部队官兵们感到心悦诚服。这是一个行之有效的办法。

    拉特纳亚克·穆迪扬塞拉格·达亚拉特纳少将（斯里兰卡）：当代军人在完成国家所赋予的任务时面临的是全方位的挑战，需要成为兼顾军事因素与非军事因素的“全能士兵”。军人不能再像过去那样仅仅局限在军事领域苦练杀敌本领就可以了，他们需要把国家力量的诸多方面整合起来，去打赢每一次战斗。今日之士兵面临着多方面的挑战，他们必须成为多面手，成为“多功能战士”。这种情况就要求指挥和控制的权力要下放。初级军官们，甚至是士兵都要具备决策能力、使用联合或合同资源的能力，要能够迅速解读战场信息，尤其是要能够掌控冲突中人的因素。

    刘泽红上校（中国）：汶川地震抢险救灾就是一次典型的非传统军事行动。军队应对非传统安全威胁，必须充分认识应对非传统安全威胁的迫切性，增强军队使命感、责任感；充分认识非传统安全问题发生的突然性，增强军队应急应变能力；充分认识应对非传统安全威胁的复杂性，提高组织指挥能力；充分认识非传统安全威胁的多样性，提高部队专业能力；充分认识遂行非传统安全任务的特殊性，提高部队保障能力。

    应对非传统安全威胁军事力量运用的原则和样式

    姜春良少将（中国）：军事力量在非传统安全领域中的运用应把握以下原则：一是军事服从政治。军事力量在采取非战争军事行动的时间、规模、范围、强度和样式上要服从政治上的严格要求。二是依靠人民。军队在实施非战争军事行动时一定要发扬听党指挥、服务人民、英勇善战和军民一致的光荣传统，完成多样化军事任务。三是统一指挥、联合作战。发挥我军陆、海、空军和第二炮兵诸军兵种的力量优势，做到统一指挥、联合作战。四是加强侦察、注重预警。随着非传统安全威胁的突然性和隐蔽性不断增强，要综合运用多种侦察情报手段，提高情报工作效益，争取预警时间。五是居安思危、应对危机。军队在应对各种非传统安全威胁的过程中，要最大限度地降低非传统安全威胁的发生概率，尽可能将危机消除于萌芽状态。六是快速反应、掌握主动。非传统安全威胁一旦发生，军队要按照命令快速行动，争取应急行动的主动权。七是科学应对、以人为本。军队在参加应急行动时，要最大程度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。八是军民一体、联合应对。在应急行动中，多种力量在联合指挥机构统一指挥下联合行动、共同实施。九是依法行动。军队在处置非传统安全威胁时，要讲政治、顾大局、守纪律。

    菲力普·加西亚·佩雷斯中校（古巴）：古巴武装力量在应对自然灾害特别是热带飓风中具有十分重要的作用。古巴政府和共产党把应付有害天气和气候现象作为中心工作来抓。武装力量面对自然灾害，不仅在组织领导方面而且在具体活动方面都起到了主角的作用。

    古巴武装力量直接参与的主要单位和附加单位有：民防，国家储备研究院，全军、军区和分区的参谋部，特种部队，正规部队，生产和防御大队。古巴民防是由武装力量领导的。国务委员会主席通过武装力量领导民防，设有民防国家参谋部，各省、市人大主席是所在地区的民防领导人，配备有武装力量军官领导的专业机构。国家储备研究院是在战时和其他情况下控制全国物资储备的机构，也由武装力量领导。正规部队首先要重点保护好自己的人员和物资，另外根据情况需要，在所在地区参加以下工作：支援居民和国家经济设施的撤退、保护国家经济资源、紧急救护和抢救工作、侦查受灾地区情况、支援维护和修复中断通信地区的通讯、给居民治病、在交通中断地区给居民提供交通工具、修复被毁道路、修复供水系统。

    徐金才少将（中国）：非传统安全军事行动组织指挥十分关键。这种行动参与力量多元、协同要求高，必须强调高度集中统一指挥。面对自然灾害，在举各方之力共同抗御之际，关键是如何统一指挥调度“千军万马”，提高抗击效益。这就需要建立顺畅高效的应急指挥机制。军队遂行非传统安全行动时，面临着迅速转换任务、准确获取信息、针对性行动准备、紧急出动和高效处置等多个环节上的复杂考验，对组织指挥提出了非常高的要求，应针对不同任务需求实际，灵活采取集中指挥、靠前指挥、委托指挥、越级指挥等方式，迅速有效地处置各种情况。

    尤赫诺·尤里·弗拉吉米洛维奇上校（乌克兰）：目前，全世界共有500多个恐怖组织，其中有一些恐怖组织拥有一定规模的海上力量，可在较大范围内遂行海上恐怖活动。据专家介绍，当前国际恐怖主义正在全力扩大影响，企图让海上形势出现更为严峻的后果。因此，同海上恐怖主义做斗争需要国际社会联合各种力量统一行动，不仅要在战役战术上协调行动，而且要在侦察、后勤保障等方面协同行动。目前，大规模毁伤武器扩散问题十分紧迫。同时，还必须同各个阵线上的海上恐怖活动做斗争。如果世界大多数国家之间缺乏密切合作，就难以有效地与海上恐怖主义做斗争。海上恐怖活动方式方法具有多样性，国际社会必须建立多国海上机动作战兵团，配属各种类别、能够遂行多项任务的作战舰船和保障船只。

    贾志刚大校（中国）：空军必然是包括抗震救灾在内的非传统安全军事行动的一支重要力量。要积极推进空军的装备建设和必要训练，调整增设空军应对非传统安全威胁战斗能力训练内容，增加抗震救灾、抗洪救灾、抗台风救灾和反恐维稳等相关方面的知识和内容。进一步增强空军部队非战争军事行动预案的针对性。要完善快速反应机制以增强空军部队应对非传统安全威胁的突击能力。在实施非传统安全军事行动中，明确空军不同指挥机构所能担负的指挥权限和职责，尽可能在行动中减少一些浪费在程序性工作上的时间，提高空军实施非传统安全军事行动的快反速度。积极采用高新技术，是中国空军成功应对非传统安全威胁，赢得非战争军事行动胜利的必由之路。

    非传统安全与军队改革

    杨旦霄上校和王国柱中校（中国）：一般说，军队应重点关注的非传统安全问题主要有恐怖活动、自然灾害、事故灾难、难民潮、流行疾病等。军队应建立健全统分结合的指挥体系。在新的形势下，军队需要通过逐步转型，以直接和间接方式担负国家赋予的任务，完善国家和军队应急管理体制和边海防领导管理体制，增强应对非传统安全问题多发区域和突发事件的能力。应建立军地结合的情报共享机制；加强军地跨机构协同能力；加强相关研究和教育训练；加强军队相关力量建设加强军队相关行动样式研究加强国际合作；着眼理论与实际的有机结合。

    伊鲁纳贝尔·翁贝·迪克上校（尼日利亚）：应对非传统安全威胁，军队面临许多挑战，包括确定相应的用兵等级、缺乏必要的训练、人力不足、缺乏统一行动、不理想的媒体关系等。在国家一级，应制定和清晰阐述应对非传统安全威胁的战略。军队被用以应对非传统安全威胁时应当使用少量必要的兵力，应在国家安全的大局下行动。把应对非传统安全威胁技能的训练放在军队训练中的重要地位。

    马开平大校（中国）：非传统安全军事行动训练是军事训练的重要组成部分，是对传统军事训练的拓展和完善，必须在继承传统训练的基础上，着力加强以下几个方面的训练：一是加强基础知识学习。主要包括：各类非传统安全军事行动的特点、规律、行动方法和行动原则；国际、国内相关条约和法律法规；可能行动地区的历史地理、社情民情、风俗文化、宗教信仰等。二是加强专业技能训练。主要包括：操作技能和战术技能。在操作技能训练方面，重点是航管、搜救、运输、卫勤等专业力量训练；在战术技能训练方面，重点加强反恐怖、反侦察、反袭扰、反机舰进入，以及海上搜救等战术训练，提高专业处置能力。三是加强快速反应和远程机动训练。抓好经常性战备演练，提高部队立体机动和快速到位能力。四是加强多方联合训练。加强军地联合指挥训练，建立军地联合行动的协调机制。加强国际双边或多边合作性军演，通过联合反恐、联合海上搜救、联合打击海盗演习等方式，增进国家和军队间的相互了解，相互交流，建立互信，共同维护国际和地区的安全与稳定。

    非传统安全与国际军事合作

    王军少将（中国）：积极开展联合军演，可以提高共同应对非传统安全威胁的能力。必须清醒地看到，恐怖袭击事件、特大自然灾害、公共卫生事件等非传统安全问题威胁着人类的生存与发展。提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，积极参与双边或多边联合军演，已成为各国军队的战略选择。

    联合军演是跨国、跨地区的军事行动，涉及参演兵力、演练规模和演练保障等诸多问题，组织起来十分复杂，需要有特定的组织机制做保证。一是要建立权威高效的决策机制。二是要建立合作共赢的法规机制。三是要建立互通共享的保障机制。

    维拉萨克拉·苏西斯·玛力亚·班达拉海军少将（斯里兰卡）：除了传统的海上威胁之外，不能忽视非传统领域的持续破坏活动。恐怖分子未来有可能攻击全球范围的海上目标，这就需要加强国际安全合作。目前，海上恐怖主义威胁十分严重，而且形式多样，给海上安全带来了巨大的挑战。在国际海洋反恐行动中，应明确各个国家的作用、对恐怖主义袭击的预测以及针对不同恐怖主义活动的轻重缓急所做出的反恐计划，并且应随着情报信息的变化而不断更新与发展，从而增强国际海洋安全力量。在这一过程中，应当考虑如何将各方面力量在国际社会的领导下团结和统一起来，共同对抗恐怖主义。恐怖分子能力和行动的不确定性使这一问题更加复杂，因为比较不同部门的预测和反恐计划十分困难。如果没有对恐怖袭击进行复杂的分析和预测，那么安全分析家们很难合理分配有限的资源，维护国家各方面安全。因此海上反恐行动呼吁和谐、集中，特别是在情报和主动反击方面，应加强国际合作，以实现维护全球海上安全的共同目的。

    姆巴丹加·马里于斯中校（加蓬）：非传统威胁也给中非国家军队提出了新的要求。中部非洲自然资源丰富，但它同时也面临着多种非传统安全的威胁：轻武器的扩散问题，人身安全，海盗猖獗，自然灾害，艾滋病及其他传染病，毒品走私及恐怖主义。该地区已经建立了一个安全机制：中部非洲和平与安全理事会，并制定了相关方案。但这一方案并没有真正得以实施，某些国家的特殊性及自私，扰乱了一体化的进程。应对中非非传统安全形势在非洲主要是制止轻武器的扩散、保障人身安全、打击海盗、与自然灾害抗争、消除艾滋病及其他传染病、打击毒品走私、反恐斗争。

    亚里汉德罗·特斯塔中校（阿根廷）：相比较而言，南美地区很少发生与大规模杀伤性武器使用相关的事件。应对非传统安全威胁南美有自身的优势：规范、法律严格，可从制度上防止敏感材料的获得；拥有优秀的化学、生物技术和应用人才，能同时满足民用和防御用科技发展（如抗生素、疫苗、解毒或生物化学武器监测系统）；化学、生物技术和核等领域对经济发展做出巨大贡献；拥有处理辐射、化学和毒理学紧急事件的设备和专业受训人员，这些都可以应用于化学、生物、核事件的处置；地区内各国联合行动、联合防御的观念越来越强，为了共同安全和共同利益，致力于有效应用地区内各类人力资源和军事力量。